應(yīng)急管理標準化工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強應(yīng)急管理標準化工作，促進應(yīng)急管理科技進步，提升安全生產(chǎn)保障能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國標準化法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 應(yīng)急管理部職責范圍內(nèi)國家標準和行業(yè)標準的制修訂，以及應(yīng)急管理標準貫徹實施與監(jiān)督管理等工作適用本辦法。
第三條 應(yīng)急管理標準化工作的主要任務(wù)是貫徹落實國家有關(guān)標準化法律法規(guī)，建立健全應(yīng)急管理標準化工作機制，制定并實施應(yīng)急管理標準化工作規(guī)劃，建立應(yīng)急管理標準體系，制修訂并組織實施應(yīng)急管理標準，對應(yīng)急管理標準制修訂和實施進行監(jiān)督管理。
第四條 應(yīng)急管理標準化工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負責”的原則，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面提高標準制修訂效率、標準質(zhì)量和標準實施效果，切實為應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、應(yīng)急科技成果的轉(zhuǎn)化以及安全生產(chǎn)保障能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力的持續(xù)提升提供技術(shù)支撐。
第五條 應(yīng)急管理標準化工作納入應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，并充分保障標準化各項經(jīng)費。應(yīng)急管理標準制修訂和貫徹實施納入應(yīng)急管理工作考核體系。
第六條 應(yīng)急管理標準化工作以標準化基礎(chǔ)研究為依托，將標準化基礎(chǔ)研究納入應(yīng)急管理有關(guān)科研計劃。有關(guān)重要研究成果應(yīng)當及時轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理標準。
第七條 鼓勵支持地方應(yīng)急管理部門依法開展地方應(yīng)急管理標準化工作，推動地方因地制宜制定適用于本行政區(qū)域的地方標準。地方標準的技術(shù)和管理要求應(yīng)當嚴于國家標準和行業(yè)標準。
第八條 鼓勵支持應(yīng)急管理相關(guān)協(xié)會、學(xué)會等社會團體聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定嚴于應(yīng)急管理強制性標準的團體標準。
第九條 應(yīng)急管理標準化工作應(yīng)當注重軍民融合，推動應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急工程建設(shè)、應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民標準通用銜接和相互轉(zhuǎn)化。
第十條 鼓勵支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人依法參與應(yīng)急管理標準化工作，為標準化工作提供智力支撐。
第十一條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當積極參與國際標準化活動，開展應(yīng)急管理標準化對外合作與交流，結(jié)合中國國情采用國際或者國外先進應(yīng)急管理標準，推動中國先進應(yīng)急管理標準轉(zhuǎn)化為國際標準。
第十二條 應(yīng)急管理標準化工作應(yīng)當加強信息化建設(shè)，對標準制修訂、標準貫徹實施和監(jiān)督管理等相關(guān)工作進行信息化管理。
第二章 組織管理
第十三條 應(yīng)急管理部設(shè)立標準化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理應(yīng)急管理標準化工作。
第十四條 應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（以下簡稱政策法規(guī)司）歸口管理應(yīng)急管理標準化工作，履行下列歸口管理職責：
（一）組織貫徹落實國家標準化法律法規(guī)和方針政策，擬訂應(yīng)急管理標準化相關(guān)規(guī)章制度；
（二）組織應(yīng)急管理部標準體系建設(shè)、標準化發(fā)展規(guī)劃編制和實施；
（三）組織應(yīng)急管理國家標準制修訂項目申報、標準報批和復(fù)審等工作，組織應(yīng)急管理行業(yè)標準制修訂項目立項、報批、編號、發(fā)布、備案、出版、復(fù)審等工作；
（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理標準的宣貫、實施和監(jiān)督；
（五）對應(yīng)急管理部管理的專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會）進行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；
（六）綜合指導(dǎo)地方應(yīng)急管理標準化工作；
（七）組織開展應(yīng)急管理標準化基礎(chǔ)研究和國際交流；
（八）負責對應(yīng)急管理標準化相關(guān)工作的監(jiān)督與考核；
（九）負責應(yīng)急管理標準化相關(guān)材料的備案；
（十）歸口管理應(yīng)急管理標準化其他相關(guān)工作。
第十五條 應(yīng)急管理部負有標準化管理職責的有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位（以下統(tǒng)稱有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位）具體負責相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標準化工作，履行下列業(yè)務(wù)把關(guān)職責：
（一）負責組織相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標準體系建設(shè)、標準化發(fā)展規(guī)劃編制和實施，參與應(yīng)急管理部標準體系建設(shè)、標準化發(fā)展規(guī)劃編制和實施；
（二）負責相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標準項目提出，組織標準起草、征求意見、技術(shù)審查等工作；
（三）負責組織相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標準的宣傳貫徹、實施和監(jiān)督；
（四）負責相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標準化基礎(chǔ)研究和國際交流；
（五）負責對有關(guān)技術(shù)委員會下屬分技術(shù)委員會（以下簡稱分技術(shù)委員會）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；
（六）具體指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域地方應(yīng)急管理標準化工作；
（七）負責相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理標準化相關(guān)工作的評估、監(jiān)督與考核；
（八）負責相關(guān)領(lǐng)域標準化其他相關(guān)工作。
第十六條 技術(shù)委員會是專門從事應(yīng)急管理標準化工作的技術(shù)組織，為標準化工作提供智力保障，對標準化工作進行技術(shù)把關(guān)，履行下列職責：
（一）貫徹落實國家標準化法律法規(guī)、方針政策和應(yīng)急管理部關(guān)于標準化工作的決策部署，制定技術(shù)委員會章程和其他規(guī)章制度；
（二）研究提出職責范圍內(nèi)的標準體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃建議，以及關(guān)于應(yīng)急管理標準化工作的其他意見建議；
（三）根據(jù)社會各方的需求，提出本專業(yè)領(lǐng)域制修訂標準項目建議；
（四）按照本辦法承擔項目申報、標準起草、征求意見、技術(shù)審查、標準復(fù)審、標準外文版的組織翻譯和審查等相關(guān)具體工作，并負責做好相關(guān)工作的專業(yè)審核；
（五）按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的要求，開展標準化宣傳貫徹、基礎(chǔ)研究和國際交流；
（六）開展本專業(yè)標準起草人員的培訓(xùn)工作；
（七）管理本技術(shù)委員會委員，并對下屬分技術(shù)委員會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；
（八）按照國家標準化管理委員會（以下簡稱國家標準委）的有關(guān)要求開展相關(guān)工作；
（九）定期向政策法規(guī)司匯報工作；
（十）承擔應(yīng)急管理標準化其他相關(guān)工作。
分技術(shù)委員會是技術(shù)委員會的下級機構(gòu)，其工作職責參照技術(shù)委員會的工作職責執(zhí)行。
技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會的委員構(gòu)成應(yīng)當嚴格按照國家標準委的有關(guān)規(guī)定，遵循“專業(yè)優(yōu)先、專家把關(guān)”的原則，主要由應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家組成。標準技術(shù)審查實行專家負責制。
技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會設(shè)立秘書處，負責相關(guān)日常工作。承擔秘書處工作的單位應(yīng)當對秘書處的人員、經(jīng)費、辦公條件等給予充分保障，并將秘書處工作納入本單位年度工作計劃和相關(guān)考核，加強對秘書處日常工作的管理。應(yīng)急管理部對秘書處工作經(jīng)費給予相應(yīng)支持。
第三章 標準的制定
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十七條 應(yīng)急管理標準分為安全生產(chǎn)標準、消防救援標準、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標準三大類，應(yīng)急管理標準制修訂工作實行分類管理、突出重點、協(xié)同推進的原則。
第十八條 下列應(yīng)急管理領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范或者管理要求，可以制定應(yīng)急管理標準：
（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域通用技術(shù)語言和要求，有關(guān)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)規(guī)程，安全設(shè)備和勞動防護用品的產(chǎn)品要求和配備、使用、檢測、維護等要求，安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理規(guī)范，安全培訓(xùn)考核要求，安全中介服務(wù)規(guī)范，其他安全生產(chǎn)有關(guān)基礎(chǔ)通用規(guī)范；
（二）消防領(lǐng)域通用基礎(chǔ)要求，包括消防術(shù)語、符號、標記和分類，固定滅火系統(tǒng)和消防滅火藥劑技術(shù)要求，消防車、泵及車載消防設(shè)備、消防器具與配件技術(shù)要求，消防船的消防性能要求，消防特種裝備技術(shù)要求，消防員（不包括船上消防員）防護裝備、搶險救援器材和逃生避難器材技術(shù)要求，火災(zāi)探測與報警設(shè)備、防火材料、建筑耐火構(gòu)配件、建筑防煙排煙設(shè)備的產(chǎn)品要求和試驗方法，消防管理的通用技術(shù)要求，消防維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的技術(shù)服務(wù)管理和消防職業(yè)技能鑒定相關(guān)要求，滅火和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、裝備配備、訓(xùn)練設(shè)施和作業(yè)規(guī)程相關(guān)要求，火災(zāi)調(diào)查技術(shù)要求，消防通信和消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求，電氣防火技術(shù)要求，森林草原火災(zāi)救援相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求，其他消防有關(guān)基礎(chǔ)通用要求（建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收除外）；
（三）減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理通用基礎(chǔ)要求，包括應(yīng)急管理術(shù)語、符號、標記和分類，風(fēng)險監(jiān)測和管控、應(yīng)急預(yù)案制定和演練、現(xiàn)場救援和應(yīng)急指揮技術(shù)規(guī)范和要求，水旱災(zāi)害應(yīng)急救援、地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求，應(yīng)急救援裝備和信息化相關(guān)技術(shù)規(guī)范，救災(zāi)物資品種和質(zhì)量要求，相關(guān)應(yīng)急救援事故災(zāi)害調(diào)查和綜合性應(yīng)急管理評估統(tǒng)計規(guī)范，應(yīng)急救援教育培訓(xùn)要求，其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理有關(guān)基礎(chǔ)通用要求（水上交通應(yīng)急、衛(wèi)生應(yīng)急和核應(yīng)急除外）；
（四）為貫徹落實應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章需要制定的其他技術(shù)規(guī)范或者管理要求。
第十九條 應(yīng)急管理標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。
應(yīng)急管理國家標準由應(yīng)急管理部按照《中華人民共和國標準化法》和國家標準委的有關(guān)規(guī)定組織制定；行業(yè)標準由應(yīng)急管理部自行組織制定，報國家標準委備案；地方標準由地方人民政府標準化行政主管部門按照《中華人民共和國標準化法》的有關(guān)規(guī)定制定，地方應(yīng)急管理部門應(yīng)當積極參與和推動地方標準制定；團體標準由有關(guān)應(yīng)急管理社會團體按照《團體標準管理規(guī)定》（國標委聯(lián)〔2019〕1號）制定并向應(yīng)急管理部備案，應(yīng)急管理部對團體標準的制定和實施進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；企業(yè)標準由企業(yè)根據(jù)需要自行制定。
第二十條 應(yīng)急管理標準以強制性標準為主體，以推薦性標準為補充。
對于依法需要強制實施的應(yīng)急管理標準，應(yīng)當制定強制性標準，并且應(yīng)當具有充分的法律法規(guī)、規(guī)章或者政策依據(jù)；對于不宜強制實施或者具有鼓勵性、政策引導(dǎo)性的標準，可以制定推薦性標準，并加強總量控制。
第二十一條 制定應(yīng)急管理標準應(yīng)當與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與持續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力相匹配，實事求是地提出管理要求、確定技術(shù)參數(shù)，使用通俗易懂的語言，增強標準的通俗性和實用性。
第二十二條 修訂標準項目和采用國際標準或者國外先進標準的項目完成周期，從正式立項到完成報批不得超過18個月，其他標準項目從正式立項到完成報批不得超過24個月。
承擔應(yīng)急管理標準制修訂相關(guān)環(huán)節(jié)工作的單位，應(yīng)當提高工作效率，在確保質(zhì)量前提下縮短制修訂周期。
第二節(jié) 項目提出和立項
第二十三條 應(yīng)急管理標準制修訂項目（以下簡稱標準項目）由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位通過下列方式提出：
（一）根據(jù)應(yīng)急管理標準化發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)急管理標準體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作現(xiàn)實需要，直接向政策法規(guī)司提出；
（二）對有關(guān)分技術(shù)委員會提出的項目建議進行審核后，向政策法規(guī)司提出；
（三）向社會征集標準項目后，向政策法規(guī)司提出。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位在提出強制性標準項目前，應(yīng)當調(diào)研企業(yè)、社會團體、消費者和教育科研機構(gòu)等方面的實際需求，組織相關(guān)單位開展項目預(yù)研究，并組織召開專家論證會，對項目的必要性和可行性進行論證評估。專家論證會應(yīng)當形成會議紀要，明確給出同意或者不同意立項的建議，并經(jīng)與會全體專家簽字。
第二十四條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出標準項目時應(yīng)當提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應(yīng)當各一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復(fù)印件兩份）：
（一）同意立項的書面意見（該書面意見應(yīng)當明確本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意立項，并加蓋公章）；
（二）應(yīng)急管理標準項目建議書（見附件1）；
（三）國家標準委規(guī)定的標準項目建議書；
（四）標準草案；
（五）預(yù)研報告和項目論證會議紀要。
前款第三項材料僅國家標準項目按照國家標準委的有關(guān)要求提交，第五項材料僅強制性標準項目提交，第一項、第二項、第四項材料任何類別標準項目均需提交。
需要提交的紙質(zhì)材料除第一項外，應(yīng)當規(guī)范格式和字體，編排好目錄和頁碼，按有關(guān)要求裝訂成冊。
第二十五條 對有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出的標準項目，政策法規(guī)司應(yīng)當組織相應(yīng)的技術(shù)委員會對立項材料的完整性、規(guī)范性，以及標準項目是否符合應(yīng)急管理標準化發(fā)展規(guī)劃和標準體系建設(shè)要求進行審核。
第二十六條 應(yīng)急管理標準制修訂計劃采取“隨時申報、定期下達”的方式，一般每半年集中下達一次行業(yè)標準計劃或者向國家標準委集中申報一次國家標準計劃。
對于符合立項條件的標準項目，報請分管標準化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，按程序和權(quán)限下達立項計劃。行業(yè)標準項目由應(yīng)急管理部下達立項計劃；國家標準項目由國家標準委審核并下達立項計劃。
第三節(jié) 起草和征求意見
第二十七條 標準起草單位應(yīng)當具有廣泛的代表性，由來自不同地域、不同所有制、不同規(guī)模的企事業(yè)等單位共同組成，原則上不少于5家，且應(yīng)當確定1家單位為標準牽頭起草單位。
標準立項計劃下達之日起1個月內(nèi)，標準牽頭起草單位應(yīng)當組織成立標準起草小組，制定標準起草方案，明確職責分工、時間節(jié)點、完成期限，確定第一起草人，并將起草方案報歸口的分技術(shù)委員會秘書處備案。
第一起草人應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度和良好的職業(yè)道德；
（二）具有高級職稱且從事本專業(yè)領(lǐng)域工作滿三年，或者具有中級職稱且從事本專業(yè)領(lǐng)域工作滿五年；
（三）熟悉國家應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和方針政策；
（四）熟練掌握標準編寫知識，具有較好的文字表達能力；
（五）同時以第一起草人身份承擔的標準制修訂項目未超過兩個。
第二十八條 標準起草應(yīng)當按照GB/T1 《標準化工作導(dǎo)則》、GB/T20000 《標準化工作指南》、GB/T20001 《標準編寫規(guī)則》等規(guī)范標準制修訂工作的基礎(chǔ)性國家標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
強制性標準應(yīng)當在調(diào)查分析、實驗、論證的基礎(chǔ)上進行起草。技術(shù)內(nèi)容需要進行實驗驗證的，應(yīng)當委托具有資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)開展。強制性標準的技術(shù)要求應(yīng)當全部強制，并且可驗證、可操作。
標準起草小組應(yīng)當按照標準立項計劃確定的內(nèi)容進行起草，如果確需對相關(guān)事項進行調(diào)整的，應(yīng)當提交項目調(diào)整申請表（見附件2），并同時報請分管有關(guān)業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導(dǎo)和分管標準化工作的部領(lǐng)導(dǎo)批準。屬于國家標準的，還應(yīng)當報送國家標準委批準。
第二十九條 標準起草小組應(yīng)當在制修訂標準項目和采用國際標準或者國外先進標準的項目立項計劃下達之日起10個月內(nèi)，或者在其他標準立項計劃下達之日起12個月內(nèi)，完成標準征求意見稿，由標準牽頭起草單位將標準征求意見稿、標準編制說明、征求意見范圍建議等相關(guān)材料報送歸口的分技術(shù)委員會秘書處。采用國際標準或者國外先進標準的，應(yīng)當報送該標準的外文原文和中文譯本；標準內(nèi)容涉及有關(guān)專利的，應(yīng)當報送專利相關(guān)材料。
標準編制說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容并根據(jù)工作進程及時補充完善：
（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、起草小組人員組成及所在單位、每個階段草案的形成過程等；
（二）標準編制原則和確定標準主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等），修訂標準的應(yīng)當提出標準技術(shù)內(nèi)容變化的依據(jù)和理由；
（三）與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標準水平的對比分析；
（四）與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他相關(guān)標準的關(guān)系；
（五）重大分歧意見的處理過程及依據(jù)；
（六）作為強制性標準或者推薦性標準的建議及理由；
（七）標準實施日期的建議及依據(jù)，包括實施標準所需要的技術(shù)改造、成本投入、相關(guān)產(chǎn)品退出市場時間、實施標準可能造成的社會影響等；
（八）實施標準的有關(guān)政策措施；
（九）廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議；
（十）涉及專利的有關(guān)說明；
（十一）標準所涉及的產(chǎn)品、過程和服務(wù)目錄；
（十二）其他應(yīng)予說明的事項。
對于強制性國家標準還應(yīng)當提出是否需要對外通報的建議及理由。對于需要驗證的強制性標準，驗證報告應(yīng)當作為編制說明的附件一并提供。
第三十條 歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當在1個月內(nèi)，對標準牽頭起草單位報送材料的完整性、規(guī)范性進行形式審查。不符合要求的，退回標準牽頭起草單位補充完善；符合要求的，應(yīng)當制定征求意見方案，將標準征求意見稿、標準編制說明及有關(guān)附件、征求意見表（見附件3）送達本分技術(shù)委員會全體委員和其他相關(guān)單位專家征求意見，并書面報告有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和本分技術(shù)委員會所屬的技術(shù)委員會。
強制性標準項目應(yīng)當向涉及的政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)、檢測認證機構(gòu)、消費者組織等有關(guān)單位書面征求意見，并應(yīng)當通過應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站向社會公開征求意見。書面征求意見的有關(guān)政府部門應(yīng)當包括標準實施的監(jiān)督管理部門。通過網(wǎng)站公開征求意見期限不少于60天。
對于涉及面廣、關(guān)注度高的強制性標準，可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見。
第三十一條 對于不采用國際標準或者與有關(guān)國際標準技術(shù)內(nèi)容不一致，且對世界貿(mào)易組織（WTO）其他成員的貿(mào)易有重大影響的強制性國家標準應(yīng)當進行對外通報。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當將中英文通報材料和強制性國家標準征求意見稿送政策法規(guī)司。由政策法規(guī)司報請分管標準化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核后，依程序提請國家標準委按照相關(guān)要求對外通報，通報中收到的意見按照相關(guān)要求反饋有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位。有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當及時組織標準起草單位研究處理反饋意見。
第三十二條 歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當對收回的征求意見表進行統(tǒng)計，并將意見反饋給標準牽頭起草單位。對于重大分歧意見，應(yīng)當要求意見提出方提出相關(guān)依據(jù)。
標準牽頭起草單位應(yīng)當對歸口的分技術(shù)委員會秘書處提供的反饋意見和對外通報中收到的反饋意見進行匯總分析和逐條處理，修改形成標準送審稿和征求意見匯總處理表（見附件4），并對標準編制說明進行相應(yīng)修改后，一并報送歸口的分技術(shù)委員會秘書處。對存在爭議的技術(shù)問題，標準牽頭起草單位應(yīng)當進行專題調(diào)研或者測試驗證。對于強制性國家標準內(nèi)容有重大修改的，應(yīng)當再次公開征求意見并對外通報。
第四節(jié) 技術(shù)審查
第三十三條 歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當在1個月內(nèi)，對標準牽頭起草單位報送的標準送審稿等相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性進行形式審查，并報主任委員初審。不符合要求的，退回標準牽頭起草單位補充完善；符合要求的，向有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出組織技術(shù)審查的書面建議。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意開展技術(shù)審查的，由歸口的分技術(shù)委員會秘書處制定審查方案，組織開展標準技術(shù)審查。審查方案應(yīng)當經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意，并抄報所屬的技術(shù)委員會。
第三十四條 標準技術(shù)審查形式包括會議審查和函審。強制性標準應(yīng)當采取會議審查形式，推薦性標準可以采取函審形式。
第三十五條 會議審查應(yīng)當符合下列要求：
（一）審查組由歸口的分技術(shù)委員會全體委員組成。對于審查的標準專業(yè)性要求較高的，可以由歸口的分技術(shù)委員會部分委員和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、代表性的外邀專家共同組成審查組，同時審查組總?cè)藬?shù)不應(yīng)當少于15人，且歸口的分技術(shù)委員會委員不應(yīng)當少于審查組總?cè)藬?shù)的1/2；
（二）標準起草小組成員不得作為審查組成員，標準起草小組成員同時是分技術(shù)委員會委員的除外；
（三）審查組組長原則上由歸口的分技術(shù)委員會主任委員或者經(jīng)其授權(quán)的副主任委員擔任，也可以推舉本專業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽的其他委員擔任，由其主持會議并簽署意見；
（四）歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當提前1個月將標準送審稿、編制說明、征求意見匯總處理表等相關(guān)材料送達審查組成員；
（五）審查組應(yīng)當對標準技術(shù)水平和審查結(jié)論進行投票表決。其中，審查組由歸口的分技術(shù)委員會全體委員組成時，參加投票的委員不得少于委員總數(shù)的3/4，參加投票委員2/3以上贊成，且反對意見不超過1/4的（未出席審查會議，也未說明意見者，按棄權(quán)計票），標準方為技術(shù)審查通過；審查組由部分委員和外邀專家共同組成時，審查組成員總?cè)藬?shù)2/3以上贊成的（未出席審查會議，也未說明意見者，按棄權(quán)計票），標準僅為會議審查初審?fù)ㄟ^，會后應(yīng)當繼續(xù)提交本分技術(shù)委員會全體委員投票表決，參加投票的委員不得少于委員總數(shù)的3/4，參加投票委員2/3以上贊成，且反對意見不超過1/4的（未按要求投票表決者，按棄權(quán)計票），標準方為技術(shù)審查通過；表決結(jié)果應(yīng)當形成決議，由秘書處存檔；
（六）審查會應(yīng)當形成標準審查會議紀要，如實反映審查會議情況，包括會議時間地點、會議議程、審查意見、審查結(jié)論、投票情況、委員和專家名單等內(nèi)容，并經(jīng)與會委員和專家簽字。
第三十六條 函審應(yīng)當符合下列要求：
（一）歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當提前1個月將標準送審稿、編制說明、征求意見匯總處理表、函審表決單（見附件5）等相關(guān)材料送達本分技術(shù)委員會全體委員，被審查的標準專業(yè)性要求較高的，可以邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、代表性的專家共同參與函審；
（二）函審時間一般為1個月，函審時間截止后，歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當對回收的函審表決單進行統(tǒng)計，委員回函率達到3/4，回函意見超過2/3以上贊成，且反對意見不超過1/4的，標準方為技術(shù)審查通過（未按規(guī)定時間回函投票者，按棄權(quán)計票）；
（三）歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當填寫函審結(jié)論表（見附件6），并經(jīng)秘書長簽字。
第三十七條 標準技術(shù)審查的內(nèi)容包括：
（一）標準內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求；
（二）標準內(nèi)容是否技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，且可操作性和實用性強；
（三）標準內(nèi)容是否與現(xiàn)行標準協(xié)調(diào)一致；
（四）標準內(nèi)容是否存在重大分歧意見，以及對重大分歧意見的處理是否適當；
（五）標準制修訂是否符合程序性要求；
（六）標準編寫是否符合相關(guān)規(guī)范要求；
（七）其他需要通過技術(shù)審查確定的內(nèi)容。
第三十八條 歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當及時將會議審查意見或者函審意見反饋標準牽頭起草單位。標準牽頭起草單位應(yīng)當對會議審查意見或者函審意見進行研究吸收，形成標準報批稿和審查意見匯總處理表（見附件7），并再次對標準編制說明進行相應(yīng)修改后，連同標準報批審查表（見附件8）等相關(guān)材料，一并報送歸口的分技術(shù)委員會秘書處。
第五節(jié) 報批和發(fā)布
第三十九條 歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當在1個月內(nèi)，對標準牽頭起草單位報送的標準報批稿等相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性進行形式審查。不符合報批條件的，退回標準牽頭起草單位補充完善；符合報批條件的，經(jīng)秘書長初核，并報主任委員或者經(jīng)其授權(quán)的副主任委員復(fù)核后，向有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出標準報批的書面建議，并抄報本分技術(shù)委員會所屬的技術(shù)委員會。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位不同意報批的，退回分技術(shù)委員會秘書處補充完善；同意報批的，報請本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后，向政策法規(guī)司提出報批，并提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應(yīng)當各一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復(fù)印件兩份）：
（一）同意報批的書面意見（該書面意見應(yīng)當明確本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意報批，并加蓋公章）；
（二）標準報批審查表；
（三）標準申報單；
（四）標準報批稿；
（五）標準編制說明及有關(guān)附件；
（六）征求意見匯總處理表；
（七）標準審查會議紀要；
（八）函審表決單和函審結(jié)論表；
（九）審查意見匯總處理表；
（十）標準的外文原文和中文譯本；
（十一）專利相關(guān)材料。
前款第三項材料僅國家標準項目按照國家標準委的有關(guān)要求提交，第七項材料僅實行會議審查的標準項目提交，第八項材料僅實行函審的標準項目提交，第十項材料僅采用國際標準或者國外先進標準的標準項目提交，第十一項材料僅內(nèi)容涉及有關(guān)專利的標準項目提交，第一項、第二項、第四項、第五項、第六項、第九項材料任何類別標準項目均需提交。
需要提交的紙質(zhì)材料除第一項外，應(yīng)當規(guī)范格式和字體，編排好目錄和頁碼，按有關(guān)要求裝訂成冊。
第四十條 政策法規(guī)司應(yīng)當組織相應(yīng)的技術(shù)委員會對有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出報批的標準項目進行審核。
經(jīng)審核，對于符合報批條件的標準項目，報請分管標準化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，按程序和權(quán)限發(fā)布。行業(yè)標準由應(yīng)急管理部公告發(fā)布；國家標準提請國家標準委審核、發(fā)布。
強制性標準的發(fā)布日期和實施日期之間，應(yīng)當預(yù)留出6個月到10個月作為標準實施過渡期。
第四十一條 行業(yè)標準應(yīng)當在應(yīng)急管理部公告發(fā)布后1個月內(nèi)依法向國家標準委備案，國家標準委備案公告發(fā)布后及時在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站免費公開標準全文。
國家標準由國家標準委公開。應(yīng)急管理部加強協(xié)調(diào)，保障國家標準同步在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站免費公開。
第六節(jié) 快速程序
第四十二條 為適應(yīng)大國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展改革的需要，對應(yīng)急管理工作急需標準的制修訂可以采用快速程序，提高標準制修訂效率。
采用快速程序的標準項目,項目提出單位應(yīng)當在項目建議書中明確提出擬省略的階段程序，由政策法規(guī)司審核后，按照標準制修訂計劃要求省略相關(guān)程序，其余程序仍應(yīng)當符合本章的有關(guān)規(guī)定。
第四十三條 對于符合下列情形之一的標準項目，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位向政策法規(guī)司提出，隨時納入應(yīng)急管理部標準項目立項計劃或者向國家標準委提出立項建議，并給予經(jīng)費保障：
（一）自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難防范應(yīng)對中暴露出標準缺失或者存在重大缺陷，需要盡快制修訂的標準項目；
（二）因法律法規(guī)和政策發(fā)生變化，需要盡快制修訂的標準項目；
（三）采用修改單方式修改標準的。
第四十四條 符合下列情況的標準項目，可以省略制修訂相關(guān)階段：
（一）等同采用國際標準或者國外先進標準，或者將現(xiàn)行行業(yè)標準轉(zhuǎn)化為國家標準，以及將現(xiàn)行地方標準、團體標準、企業(yè)標準轉(zhuǎn)化為國家標準或者行業(yè)標準，且標準內(nèi)容無實質(zhì)性變化的，可以省略起草階段；
（二）技術(shù)內(nèi)容變化不大的標準修訂項目，可以省略起草階段和征求意見階段。
第四十五條 強制性標準發(fā)布后，因個別技術(shù)內(nèi)容影響標準使用，需要對原標準內(nèi)容進行少量增減的，可以采用修改單方式修改標準，但每次修改內(nèi)容一般不超過兩項。
采用修改單方式修改標準的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的相關(guān)程序進行標準修改單的起草、征求意見、技術(shù)審查和報批發(fā)布。
有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位在報批標準修改單時應(yīng)當提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應(yīng)當各一式三份（簽字蓋章材料原件一份，復(fù)印件兩份）：
（一）同意報批的書面意見（該書面意見應(yīng)當明確本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意報批，并加蓋公章）；
（二）標準報批審查表；
（三）標準修改單報批稿；
（四）標準修改單編制說明及有關(guān)附件；
（五）征求意見匯總處理表；
（六）標準修改單審查會議紀要；
（七）審查意見匯總處理表。
屬于國家標準的，還應(yīng)當按照國家標準委的有關(guān)要求提交標準修改申報單、標準修改單征求意見匯總處理表、標準修改單審查投票匯總表等材料。
需要提交的紙質(zhì)材料除第一項外，應(yīng)當規(guī)范格式和字體，編排好目錄和頁碼，按順序裝訂成冊。
第四章 標準的實施
第四十六條 實施應(yīng)急管理標準按照“誰提出、誰實施”的原則，由提出標準項目建議的有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責組織標準宣傳貫徹實施的相關(guān)工作，其他相關(guān)單位予以配合。
使用應(yīng)急管理標準的各類企事業(yè)單位、社會組織是標準實施的責任主體，各級應(yīng)急管理部門及其他依法具有相關(guān)監(jiān)管職責的部門是標準實施的監(jiān)督主體。
應(yīng)急管理強制性標準應(yīng)當通過執(zhí)法監(jiān)督等手段強制實施，應(yīng)急管理推薦性標準應(yīng)當通過非強制手段引導(dǎo)、鼓勵相關(guān)單位主動實施。
第四十七條 在應(yīng)急管理強制性標準實施過渡期內(nèi)，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當為標準實施做好組織動員和其他相關(guān)準備，對標準實施可能產(chǎn)生的效果進行預(yù)判，提前研究應(yīng)對措施。
第四十八條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當將職責范圍內(nèi)的應(yīng)急管理標準的宣傳貫徹工作納入年度工作計劃，標準發(fā)布后應(yīng)當及時組織有關(guān)分技術(shù)委員會和地方應(yīng)急管理部門開展標準宣傳貫徹工作，并將標準宣傳貫徹工作的有關(guān)情況通報政策法規(guī)司。有關(guān)分技術(shù)委員會應(yīng)當將標準宣傳貫徹工作的詳細情況報告本分技術(shù)委員會所屬的技術(shù)委員會。
強制性標準的宣傳貫徹對象應(yīng)當包括標準使用單位和各級應(yīng)急管理執(zhí)法人員。
第四十九條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當將應(yīng)急管理強制性標準納入年度執(zhí)法計劃，對標準的實施進行監(jiān)督檢查。對于違反應(yīng)急管理強制性標準的行為，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
標準實施涉及多個部門職責的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當聯(lián)合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
第五十條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當經(jīng)常對職責范圍內(nèi)應(yīng)急管理強制性標準實施情況進行跟蹤評估，定期形成標準實施情況統(tǒng)計分析報告，并及時通報政策法規(guī)司。
標準實施情況統(tǒng)計分析報告應(yīng)當包括對標準實施情況的總體評估、標準實施對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力的提升情況、實施取得的經(jīng)濟社會效益、實施中存在的問題及改進實施工作的建議等方面的內(nèi)容。
第五十一條 政策法規(guī)司應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急管理標準實施情況，會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位，組織有關(guān)技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會對標準進行復(fù)審，提出標準繼續(xù)有效、修訂或者廢止的意見。
標準復(fù)審周期一般不超過5年。
復(fù)審結(jié)論為修訂的標準，按照相關(guān)程序進行修訂。復(fù)審結(jié)論為廢止的標準，屬于國家標準的，向國家標準委提出廢止建議；屬于行業(yè)標準的，在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站上公示30天，公示期間未收到異議的，由應(yīng)急管理部發(fā)布公告予以廢止。
第五十二條 標準實施過程中需要對標準的相關(guān)重要內(nèi)容作出具體解釋的，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責組織有關(guān)（分）技術(shù)委員會和標準起草單位研究提出解釋草案，經(jīng)政策法規(guī)司審核并報請分管有關(guān)業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導(dǎo)和分管標準化工作的部領(lǐng)導(dǎo)同意后按程序和權(quán)限發(fā)布。對行業(yè)標準的解釋，由應(yīng)急管理部公告發(fā)布；對國家標準的解釋，提請國家標準委審核、發(fā)布。
標準的解釋與標準具有同等效力。
對標準實施過程中具體應(yīng)用問題的咨詢，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責研究答復(fù)。
第五十三條 在應(yīng)急管理標準制定、實施過程中，應(yīng)急管理部與國務(wù)院其他部門職責發(fā)生爭議或者發(fā)生其他需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，經(jīng)國家標準委組織協(xié)商不能達成一致意見的，按程序提請國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議研究解決。
第五章 獎勵與懲罰
第五十四條 對在應(yīng)急管理標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，并在標準項目具體安排和工作經(jīng)費上予以優(yōu)先支持。
第五十五條 對于無正當理由未能按時完成標準制修訂任務(wù)且未完成項目較多的單位，以及在國家標準委組織的業(yè)績考核中不合格的技術(shù)委員會，在應(yīng)急管理部內(nèi)予以通報批評，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任。
對于工作中不負責任、疏于管理、工作出現(xiàn)嚴重失誤的技術(shù)委員會或者其分技術(shù)委員會秘書處承擔單位，按照有關(guān)程序取消其秘書處承擔單位資格。
第六章 附 則
第五十六條 中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局分別負責地震標準化工作（地震救援標準化工作除外）和煤炭標準化工作，其開展標準化工作的重要制度性文件和制修訂的標準應(yīng)當向應(yīng)急管理部備案，重大事項應(yīng)當及時報告，并于每年12月底向應(yīng)急管理部報告當年的標準化工作情況。國家煤礦安全監(jiān)察局負責的煤礦安全生產(chǎn)標準由應(yīng)急管理部統(tǒng)一管理。
應(yīng)急管理有關(guān)工程項目建設(shè)標準、國家職業(yè)技能標準制修訂等相關(guān)標準化工作，按照國務(wù)院有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責，政策法規(guī)司歸口管理。
第五十七條 標準項目沒有對應(yīng)分技術(shù)委員會的，由有關(guān)技術(shù)委員會按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的意見，承擔標準項目立項、征求意見、技術(shù)審查等具體工作。
第五十八條 本辦法涉及的各類表格和材料清單，均以應(yīng)急管理部和國家標準委及時更新的文本要求為準。
第五十九條 應(yīng)急管理標準制修訂過程中形成的有關(guān)資料，應(yīng)當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時歸檔。
第六十條 應(yīng)急管理標準制修訂工作流程參照應(yīng)急管理標準制修訂工作流程框架圖（見附件9）執(zhí)行。
第六十一條 本辦法由政策法規(guī)司負責解釋。
第六十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
電話：029-86478996
郵箱：zeyue2017@163.com
地址：陜西省西安市未央?yún)^(qū)秦漢大道萬象嘉城
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