西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法

第一章  總   則

第一條  為切實(shí)做好全市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》和《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上級(jí)別突發(fā)事件以及周邊地區(qū)已發(fā)生重大以上級(jí)別突發(fā)事件，可能誘發(fā)本市發(fā)生較大以上級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急指揮與處置工作。

第三條　突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、及時(shí)響應(yīng)、專業(yè)應(yīng)對(duì)、依法行政的原則。

第四條　突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、軍地協(xié)同、社會(huì)參與的基本模式。

第二章  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條　西安市應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱市應(yīng)急委）在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織協(xié)調(diào)較大以上級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

第六條　西安市應(yīng)急委員會(huì)辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副主任由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指揮與處置各類突發(fā)事件。

第七條　市應(yīng)急委依據(jù)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案下設(shè)若干突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項(xiàng)指揮部），全面負(fù)責(zé)較大級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作。專項(xiàng)指揮部設(shè)指揮長、副指揮長。指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、突發(fā)事件處置牽頭部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第八條　專項(xiàng)指揮部一般由指揮部辦公室和常設(shè)工作組組成。

（一）指揮部辦公室由市政府辦公廳相關(guān)處室、市應(yīng)急辦以及突發(fā)事件處置牽頭部門辦公室組成，主要負(fù)責(zé)信息匯總、會(huì)議組織、督促檢查等工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。

（二）常設(shè)工作組由專業(yè)處置組、醫(yī)療救治組、宣傳輿情組、物資保障組、安全穩(wěn)定組和專家指導(dǎo)組組成。

1．專業(yè)處置組由突發(fā)事件處置牽頭部門組織，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處置與應(yīng)急救援工作。

2．醫(yī)療救治組由衛(wèi)生健康部門牽頭，主要負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。

3．宣傳輿情組由宣傳部門牽頭，主要負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳和輿情引導(dǎo)工作。

4．物資保障組由事發(fā)地區(qū)縣政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處置與應(yīng)急救援物資保障工作。

5．安全穩(wěn)定組由公安部門牽頭，主要負(fù)責(zé)安全警戒和社會(huì)穩(wěn)定工作。

6．專家指導(dǎo)組由行業(yè)主管部門牽頭，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處置專家的調(diào)用工作，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

專項(xiàng)指揮部在處置突發(fā)事件過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況，增設(shè)警戒防控組、涉外協(xié)調(diào)組、交通查控組、市場監(jiān)管組、基層防控組、執(zhí)法檢查組、信息保障組、環(huán)境檢測(cè)組、氣象保障組、監(jiān)督檢查組、人力資源組等若干組織保障機(jī)構(gòu)。

第九條　專項(xiàng)指揮部處置突發(fā)事件時(shí)，可視情況設(shè)立前方指揮部。

前方指揮部指揮長由專項(xiàng)指揮部指揮長授權(quán)，與區(qū)縣或開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置指揮部共同組成。

前方指揮部主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場決策會(huì)商，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，組織制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置工作方案并組織實(shí)施，組織現(xiàn)場維護(hù)、信息傳遞和督導(dǎo)檢查工作，依據(jù)授權(quán)及時(shí)發(fā)布事件信息，督導(dǎo)處置部門履行職責(zé)等。根據(jù)突發(fā)事件處置工作需要，前方指揮部可建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

第三章  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第十條　市政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

對(duì)已發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件跡象，突發(fā)事件處置牽頭部門應(yīng)當(dāng)立即組織綜合研判分析，及時(shí)向市政府提出防范與應(yīng)對(duì)工作的意見和建議。

第十一條　可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。對(duì)可以提前預(yù)警的突發(fā)事件，突發(fā)事件處置牽頭部門應(yīng)當(dāng)組織專家會(huì)商分析，對(duì)突發(fā)事件可能發(fā)生的趨勢(shì)、強(qiáng)度、影響范圍以及可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害進(jìn)行研判，提出預(yù)警建議，市政府根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布進(jìn)入預(yù)警期。

第十二條　宣布進(jìn)入預(yù)警期后，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)措施，展開預(yù)警行動(dòng)。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，市政府及時(shí)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第十三條　發(fā)改、工信、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門依法依規(guī)做好應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送等工作。

第四章  指揮與處置

第十四條　各級(jí)政府及突發(fā)事件處置牽頭部門是信息報(bào)告的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是信息報(bào)告第一責(zé)任人。公安、衛(wèi)生健康等部門是信息報(bào)告的相關(guān)責(zé)任部門。

獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的行政機(jī)關(guān)和各級(jí)應(yīng)急指揮中心等具有信息報(bào)告職能的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告或通報(bào)信息。對(duì)事件本身比較重要或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)段的突發(fā)事件以及較大以上突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

信息報(bào)告落實(shí)首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)程序。首報(bào)要快，以報(bào)事為主；續(xù)報(bào)要詳，以報(bào)情為主；終報(bào)要實(shí)，以報(bào)結(jié)果為主。

第十五條　突發(fā)事件按其危害程度和影響范圍可分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件由市級(jí)相關(guān)部門啟動(dòng)部門應(yīng)急預(yù)案組織處置。

較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)事件由專項(xiàng)指揮部指揮長啟動(dòng)相應(yīng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織基本響應(yīng)，市應(yīng)急辦協(xié)助其開展應(yīng)急處置工作。

啟動(dòng)重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市委、市政府組織應(yīng)急指揮與處置，市應(yīng)急委具體實(shí)施。

第十六條　較大級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后，專項(xiàng)指揮部指揮長立即組織成立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，視情況派遣1名副指揮長趕往事發(fā)現(xiàn)場，指揮部辦公室立即展開工作。專項(xiàng)指揮部應(yīng)迅速進(jìn)入相應(yīng)應(yīng)急指揮中心集中辦公。根據(jù)事件處置進(jìn)程，不斷優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。

事態(tài)發(fā)展發(fā)生變化時(shí)，專項(xiàng)指揮部指揮長應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急委報(bào)告，并由市應(yīng)急委主任決定應(yīng)急指揮權(quán)限及響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整。

第十七條　到達(dá)現(xiàn)場的應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)在前方指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置與救援工作。前方指揮部開設(shè)統(tǒng)一臨時(shí)指揮與處置點(diǎn)、救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

上一級(jí)工作組到達(dá)現(xiàn)場后，前方指揮部與其對(duì)接，接受現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的配合與協(xié)調(diào)工作。

第十八條　現(xiàn)場處置的基本程序：

（一）召開現(xiàn)場指揮與處置工作會(huì)議，明確任務(wù)與分工；

（二）建立健全現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人；

（三）組織分析研判，確定處置工作要點(diǎn)；

（四）制定現(xiàn)場處置工作實(shí)施方案；

（五）檢查督導(dǎo)各應(yīng)急工作組職責(zé)履行情況；

（六）及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)指揮部反饋事件處置情況，提出處置意見和建議。

第十九條　以突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)為中心，將突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊由內(nèi)向外劃定為核心處置區(qū)、安全警戒區(qū)和外圍管控區(qū)。

核心處置區(qū)為搶險(xiǎn)救援處置工作區(qū)域，由消防救援部門或突發(fā)事件處置牽頭部門組織劃定，并設(shè)置警戒線。相關(guān)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)禁止除搶險(xiǎn)救援處置人員以外其他人員進(jìn)入該區(qū)域。

安全警戒區(qū)為現(xiàn)場處置相關(guān)部門（單位）人員工作區(qū)域。由突發(fā)事件處置牽頭部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府劃定，并設(shè)置警戒線，區(qū)縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場人員核驗(yàn)身份，除參與事件處置人員和車輛外，禁止與事件處置無關(guān)人員和車輛進(jìn)入。前方指揮部設(shè)置在安全警戒區(qū)。

根據(jù)突發(fā)事件處置需要，設(shè)置外圍管控區(qū)域，對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行臨時(shí)管控。由公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定和管理，做好應(yīng)急通行路線規(guī)劃，及時(shí)將行駛路線規(guī)劃通知突發(fā)事件處置牽頭部門和前方指揮部。

第二十條　市政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

突發(fā)事件發(fā)生后，市級(jí)宣傳部門應(yīng)指導(dǎo)涉事主體單位（部門），主動(dòng)及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。發(fā)生重大以上突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急新聞中心，確定新聞發(fā)言人，市級(jí)宣傳部門指導(dǎo)配合做好新聞發(fā)布工作。

第二十一條　市級(jí)宣傳部門、網(wǎng)信部門和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)涉事主體單位（部門），做好突發(fā)事件輿情信息收集、分析、研判、引導(dǎo)和回應(yīng)工作，解疑釋惑，引導(dǎo)網(wǎng)民群眾依法、理性表達(dá)意見。網(wǎng)信、公安等部門依法依規(guī)處置虛假信息和信息發(fā)布機(jī)構(gòu)（個(gè)人）。

第二十二條　突發(fā)事件的危害和影響得到有效控制或消除，有啟動(dòng)響應(yīng)權(quán)限的指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步解除應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，現(xiàn)場采取必要措施，防止發(fā)生次生衍生事件或重新引發(fā)社會(huì)安全事件。前方指揮部停止運(yùn)行，進(jìn)入過渡期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

突發(fā)事件處置牽頭部門會(huì)同區(qū)縣政府對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估，及時(shí)制定善后處理方案和恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資等保障，做好善后救助和心理疏導(dǎo)。

第五章  監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

第二十三條　市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)相關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位處置突發(fā)事件履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條　突發(fā)事件處置結(jié)束后，突發(fā)事件處置牽頭部門在30個(gè)工作日內(nèi)，起草突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作報(bào)告，經(jīng)專項(xiàng)指揮部指揮長同意后，報(bào)送市應(yīng)急委。

第二十五條　對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作中表現(xiàn)突出，做出特殊貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作中造成重大影響和嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章  附   則

第二十六條　市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)本辦法，制定具體措施或方案。

????第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。