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第一章  總則

第一條  為規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作，全面提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  地鐵、輕軌等城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、全面覆蓋、科學(xué)施策、閉環(huán)管理的原則。

第四條  城市軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運(yùn)營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運(yùn)營主管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。

城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）承擔(dān)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作主體責(zé)任，運(yùn)營單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，專業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，綜合部門密切配合，確保責(zé)任落實(shí)到單位、部門和崗位。

第五條  運(yùn)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作制度，保證經(jīng)費(fèi)投入，將城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作納入年度安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施，確保運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作得到有效落實(shí)。

第二章  風(fēng)險(xiǎn)分級管控

第六條  本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級管控是對城市軌道交通運(yùn)營過程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識、評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，采取相應(yīng)管控措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理的活動。

城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大、較大、一般、較小四個(gè)等級，風(fēng)險(xiǎn)等級由風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合決定。

第七條  基于城市軌道交通技術(shù)特點(diǎn)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)按照業(yè)務(wù)板塊分為設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、行車調(diào)度、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等。

（一）設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)類風(fēng)險(xiǎn)包括：橋梁、隧道、軌道和線路、路基、車站建筑等方面的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）設(shè)備運(yùn)行維護(hù)類風(fēng)險(xiǎn)包括：車輛、供電、通信、信號、機(jī)電等方面的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）行車調(diào)度類風(fēng)險(xiǎn)包括：作業(yè)準(zhǔn)備、段場調(diào)車和施工組織、行車組織等方面的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）客運(yùn)組織類風(fēng)險(xiǎn)包括：車站管理、客流組織等方面的風(fēng)險(xiǎn)；

（五）運(yùn)行環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)包括：生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)區(qū)環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

第八條  運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)所轄線路設(shè)施設(shè)備配置及運(yùn)行環(huán)境、安全管理水平、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒等情況，對所轄線路的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)做充分辨識、細(xì)化。其中，設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)類應(yīng)細(xì)化到各設(shè)施設(shè)備維修工作單元，行車調(diào)度、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境類應(yīng)細(xì)化到崗位或人員的關(guān)鍵操作步驟。運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合運(yùn)營管理水平和運(yùn)營險(xiǎn)性事件等情況，逐項(xiàng)確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級（等級確定方法參照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》）并制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，形成本單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫），內(nèi)容至少包括業(yè)務(wù)板塊、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（工作單元/操作步驟）、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施、責(zé)任部門及責(zé)任崗位、責(zé)任人等。

風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫中的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)符合設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、行車組織調(diào)度、客運(yùn)組織管理、從業(yè)人員管理、保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)規(guī)定，并及時(shí)納入本單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。

第九條  運(yùn)營單位每年對所轄線路開展一次風(fēng)險(xiǎn)全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運(yùn)營和正式運(yùn)營時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)同步組織開展風(fēng)險(xiǎn)全面辨識。

遇到以下情況之一的，還應(yīng)對特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定對象開展風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識：

（一）運(yùn)營環(huán)境發(fā)生較大變化；

（二）運(yùn)營單位組織架構(gòu)發(fā)生較大變化；

（三）發(fā)生安全生產(chǎn)事故事件；

（四）新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投用；

（五）法律法規(guī)、規(guī)章制度發(fā)生較大變化；

（六）需開展風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識的其他情況。

第十條 運(yùn)營單位應(yīng)按照“分級管控”原則建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。對于重大風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作為責(zé)任人，組織制定管控措施；對于較大風(fēng)險(xiǎn)，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)作為責(zé)任人，組織制定管控措施；對于一般風(fēng)險(xiǎn)及較小風(fēng)險(xiǎn)，班組負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人，組織制定管控措施。

運(yùn)營單位應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)編制監(jiān)控方案和專項(xiàng)應(yīng)急措施，定期組織開展重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置演練，并對重大風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練；重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效發(fā)生事故的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理后，應(yīng)及時(shí)對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，明確改進(jìn)措施。

第十一條  因人員、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、管理等因素變化，臺風(fēng)、洪澇、冰雪等氣象災(zāi)害和地震、山體滑坡、地質(zhì)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，或其他因素引起安全風(fēng)險(xiǎn)上升、管控效果降低、安全問題凸顯時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控要求通知到相關(guān)管理和作業(yè)人員。

第三章  隱患排查治理

第十二條  本辦法所稱隱患排查治理是對城市軌道交通運(yùn)營過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失等，進(jìn)行排查、評估、整改、消除的閉環(huán)管理活動。隱患治理實(shí)行掛號銷號管理。

隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)等級。重大隱患是指可能直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故或列車脫軌、沖突、撞擊、擠岔、火災(zāi)、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、車站和軌行區(qū)淹水倒灌、大面積停電、客流踩踏等險(xiǎn)性事件發(fā)生的隱患，一般具有危害和治理難度大、易造成全線/區(qū)段停運(yùn)或封閉車站、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備長時(shí)間停止運(yùn)行、需要較長時(shí)間治理方能排除、本單位自身難以排除等特點(diǎn)。一般隱患是指除重大隱患外，可能影響運(yùn)營安全和服務(wù)的隱患，一般具有危害或治理難度較小，能夠快速消除等特點(diǎn)。

第十三條  運(yùn)營單位應(yīng)對照風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，逐項(xiàng)分析所列風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，確定隱患等級，并按照“一崗一冊”的原則分解到各崗位，形成各崗位的隱患排查手冊，明確排查內(nèi)容、排查方法、排查周期等內(nèi)容。

第十四條  隱患排查包括日常排查、專項(xiàng)排查等方式。日常排查是指結(jié)合班組、崗位日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，每周應(yīng)不少于1次。專項(xiàng)排查是運(yùn)營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查，可與運(yùn)營單位專項(xiàng)檢查、安全評估、季節(jié)性和關(guān)鍵時(shí)期檢查等工作結(jié)合開展。遇到以下情況之一的，應(yīng)開展專項(xiàng)排查：

（一）關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造；

（二）以防汛、防火、防寒等為重點(diǎn)的季節(jié)性隱患排查；

（三）節(jié)假日、重大活動等關(guān)鍵運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)前；

（四）重點(diǎn)施工作業(yè)進(jìn)行期間；

（五）發(fā)生重大故障或事故、事件；

（六）根據(jù)政府或有關(guān)管理部門安全部署；

（七）需開展專項(xiàng)排查的其他情況。

第十五條  隱患排查過程中，發(fā)現(xiàn)情況較為緊急的，運(yùn)營單位應(yīng)立即采取劃定隔離區(qū)域、員工現(xiàn)場盯控等防范措施，并及時(shí)告知相關(guān)人員，防范事態(tài)擴(kuò)大；情況較為嚴(yán)重的，應(yīng)視情采取人員疏散、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等安全控制措施，確保運(yùn)營安全。

第十六條  對于排查出的一般隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即組織消除，并加強(qiáng)源頭治理，杜絕問題重復(fù)發(fā)生；無法立即消除的隱患，應(yīng)分階段細(xì)化整治措施，未徹底治理完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施。

一般隱患整改完成后，由運(yùn)營單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員復(fù)核確認(rèn)銷號。

第十七條  對于排查出的重大隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即上報(bào)城市軌道交通運(yùn)營主管部門，由城市軌道交通運(yùn)營主管部門掛牌督辦，督促有關(guān)責(zé)任單位制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。隱患治理方案應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門。重大隱患整改完成后，由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收銷號，并形成明確驗(yàn)收結(jié)論，并于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

對于治理難度大、影響范圍廣、危險(xiǎn)程度高、涉及部門多、難以協(xié)調(diào)整治的重大隱患，城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告城市人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十八條  運(yùn)營單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況，內(nèi)容至少包括：隱患內(nèi)容、排查人員、排查時(shí)間、隱患等級、主要治理措施、責(zé)任人、治理期限、治理結(jié)果、未能立即消除時(shí)的臨時(shí)措施等。

第四章  綜合要求

第十九條  城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)將運(yùn)營單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（一）運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作制度建設(shè)情況；

（二）風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、隱患排查手冊建立情況；

（三）重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況；

（四）重大隱患治理情況。

第二十條 運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合隱患排查、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤，掌握風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢，補(bǔ)充新認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

新增或更新的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)修訂到本單位的相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。

第二十一條  城市軌道交通運(yùn)營主管部門和運(yùn)營單位應(yīng)依托智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理信息共享，提高運(yùn)營安全管理水平。

第二十二條  運(yùn)營單位應(yīng)按年度對風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理情況進(jìn)行分析，總結(jié)工作開展情況，研判風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢和隱患升級苗頭等問題。有關(guān)分析情況應(yīng)書面報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

第二十三條  城市軌道交通運(yùn)營主管部門和運(yùn)營單位應(yīng)主動暢通渠道，接受其他單位和個(gè)人對城市軌道交通運(yùn)營安全隱患的情況反映。接到反映后，應(yīng)按照權(quán)限要求及時(shí)組織核實(shí)和治理。

第五章  附則

第二十四條  本辦法由交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自2019年XX月XX日起實(shí)施，有效期3年。