1范圍
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練（以下簡稱應(yīng)急演練）的計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)等規(guī)范性要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于針對生產(chǎn)安全事故所開展的應(yīng)急演練活動。
2規(guī)范性引用文件
下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GBT 29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
GB/T 20000.4-2015 標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急辦函〔2009〕62號 突發(fā)事件應(yīng)急演練指南
3術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.13.1
事故情景 accident scenario
針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的事故風(fēng)險而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、
特征、波及范圍以及變化趨勢等）。
3.23.2
應(yīng)急演練 emergency exercise
針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。
3.33.3
綜合演練 complex exercise
針對應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。
3.43.4
單項(xiàng)演練 individual exercise
針對應(yīng)急預(yù)案中某一項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。
3.53.5
桌面演練 tabletop exercise
針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，進(jìn)行交互
式討論和推演的演練活動。
3.63.6
實(shí)戰(zhàn)演練 practical exercise
指參演人員利用應(yīng)急處置現(xiàn)場所需的各類應(yīng)急器材、物資等，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，按照事先設(shè)定事故情景，通過決策行動、實(shí)際操作，完成應(yīng)急響應(yīng)的全過程演練活動。
針對事故情景，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，利用各類應(yīng)急器材、裝備、物資等，通過決策行動、實(shí)際操作，完成應(yīng)急響應(yīng)的全過程演練活動。
3.73.7
檢驗(yàn)性演練 inspectability exercise
為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練活動。
3.83.8
示范性演練 demonstration exercise
為檢驗(yàn)和展示綜合應(yīng)急救援能力而開展的具有較強(qiáng)指導(dǎo)宣教意義的演練活動。
3.93.9
研究性演練 research exercise
為探討和解決事故應(yīng)急處置的難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練活動。
4總則
4.1應(yīng)急演練目的
應(yīng)急演練目的主要包括：
a）檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性； b）完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制度？，改進(jìn)應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高
其適用性和可靠性；
c）磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理部門、相關(guān)單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力； d）宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識，提高參演和觀摩人員風(fēng)險防范意識和自救互救能力； e）鍛煉隊(duì)伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急救援人員在緊急情況下妥善處
置事故的能力。
4.2應(yīng)急演練分類
應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練， 按目的與作用分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練，不同類型的演練可相互組合。
4.3演練工作原則
應(yīng)遵循以下原則：
a） 符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練； b） 切合工作實(shí)際。結(jié)合生產(chǎn)面臨的風(fēng)險及事故特點(diǎn)組織開展演練；
c）注重能力提高。突出以提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力、指揮協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力組織開展演
練；
d）確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開展演練。
4.4演練基本流程
應(yīng)急演練實(shí)施基本流程包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)等五個階段。
5計(jì)劃
5.1需求分析
明確開展應(yīng)急演練的需求內(nèi)容，確定需進(jìn)一步確定的職責(zé)、需完善的應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、參演人員的類別、需鍛煉的技能和檢驗(yàn)的設(shè)備等，提出應(yīng)急演練初步內(nèi)容和主要科目。
采取各種措施，分析和評估應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物資等方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出需通過應(yīng)急演練解決的內(nèi)容，從而有針對性地確定應(yīng)急演練目標(biāo)，提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。（事故情景）
5.2明確任務(wù)
確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域、參演單位及人數(shù)、演練方式等，細(xì)化應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)和完成時限，包括應(yīng)急演練相關(guān)文件編寫期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、應(yīng)急演練實(shí)施的擬定日期等。（主要環(huán)節(jié)）
確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域，演練方式、參演單位、應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)、應(yīng)急演練實(shí)施的擬定日期等。
5.3制定計(jì)劃
制定演練工作計(jì)劃，明確演練主要目的、類型（形式）、時間和地點(diǎn)、應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容、參加單位及職責(zé)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與保障措施，以及細(xì)化應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)和完成時限，包括應(yīng)急演練相關(guān)文件編寫期限、物資器材準(zhǔn)備的期限等。
6準(zhǔn)備
6.1成立演練組織機(jī)構(gòu)
綜合演練通常應(yīng)成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)演練活動籌備和實(shí)施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等。演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃組、宣教組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。
a）策劃組
負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案、演練總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃
等。
b）宣教組
負(fù)責(zé)編制演練宣傳教育方案，對參演和相關(guān)人員進(jìn)行演練組織、應(yīng)急處置等有關(guān)教育培訓(xùn)，
對演練進(jìn)行宣傳報(bào)道。c）執(zhí)行組
負(fù)責(zé)演練活動籌備及實(shí)施過程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故場景布置、人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。
d） 保障組
負(fù)責(zé)后勤服務(wù)保障，確保演練工作經(jīng)費(fèi)、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。e） 評估組
負(fù)責(zé)審定應(yīng)急預(yù)案和安全保障方案，編制演練評估方案并組織實(shí)施，進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評和總結(jié)評估，撰寫演練評估報(bào)告。
6.2編制文件
6.2.1工作方案
演練工作方案內(nèi)容主要包括：
—— 目的及要求；
—— 事故情景；
—— 規(guī)模及時間；
—— 主要任務(wù)及職責(zé)；
—— 籌備工作內(nèi)容；
—— 主要工作步驟；
—— 技術(shù)支撐及保障條件；
—— 評估與總結(jié)。
6.2.2腳本
根據(jù)需要，可編制演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實(shí)施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括：
—— 模擬事故情景；
—— 處置行動與執(zhí)行人員；
—— 指令與對白、步驟及時間安排；
—— 視頻背景與字幕；
—— 演練解說詞；
—— 其他。
6.2.3評估方案
演練評估方案通常包括：
—— 演練信息：目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介等；
—— 評估內(nèi)容：各種準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、效果等；
—— 評估標(biāo)準(zhǔn)：各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)；
—— 評估程序：主要步驟及任務(wù)分工；
—— 附件：所需要用到的相關(guān)表格等。
6.2.4保障方案
演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。相關(guān)人員應(yīng)熟悉保障方案內(nèi)容、掌握相關(guān)應(yīng)知應(yīng)會知識和技能， 必要時進(jìn)行演練。
6.2.5觀摩手冊
根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應(yīng)急演練時間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)等。
6.2.6宣傳方案
編制演練宣傳方案，明確宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持等。
6.3工作保障
根據(jù)演練工作需要，做好演練的組織與實(shí)施需要相關(guān)保障條件。主要包括： a） 人員保障
按照演練方案和有關(guān)要求，策劃、宣教、執(zhí)行、保障、評估、參演等人員參加演練活動， 必要時設(shè)置替補(bǔ)人員。
b） 經(jīng)費(fèi)保障
明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位。c） 物資和器材保障
明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材等。d） 場地保障
根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場地。演練場地應(yīng)滿足演練活動需要，應(yīng)盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。
e）安全保障
采取必要安全防護(hù)措施，確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)安全。
f）通信保障
采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢。
g）其他保障
提供其他保障措施。
7實(shí)施
實(shí)施階段是指正式應(yīng)急演練開始至結(jié)束的階段。
7.1現(xiàn)場檢查
確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對應(yīng)急演練安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好，電力、通信等系統(tǒng)正常。
7.2演練簡介
應(yīng)急演練正式開始前，應(yīng)對參演人員進(jìn)行情況說明，使其了解應(yīng)急演練規(guī)則、場景及主要內(nèi)容、崗位職責(zé)和注意事項(xiàng)等。
7.3啟動
應(yīng)急演練總指揮宣布開始并啟動應(yīng)急演練，參演單位及人員按照設(shè)定的事故情景，參與應(yīng)急響應(yīng)行動，直至完成全部演練工作。演練總指揮可根據(jù)演練現(xiàn)場情況，決定是否繼續(xù)或中止演練活動。
7.4執(zhí)行
應(yīng)急演練主要有兩種執(zhí)行形式：桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。
7.4.1桌面演練執(zhí)行
在桌面演練過程中，演練執(zhí)行人員按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練方案（腳本）發(fā)出信息指令后， 參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應(yīng)急處置活動。通常按照五個環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進(jìn)行：
a）注入信息。執(zhí)行人員通過多媒體文件、沙盤、消息單等多種形式向參演單位和人員展示應(yīng)急演練場景，展現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況。
b）提出問題。在每個演練場景中，由執(zhí)行人員在場景展現(xiàn)完畢后根據(jù)應(yīng)急演練方案（腳本）提出一個或多個問題，或者在場景展現(xiàn)過程中自動呈現(xiàn)應(yīng)急處置任務(wù)，供應(yīng)急演練參與人員根據(jù)各自角色和職責(zé)分工展開討論。
c）分析決策。根據(jù)執(zhí)行人員提出的問題或所展現(xiàn)的應(yīng)急決策處置任務(wù)及場景信息，組織開展思考討論，形成處置決策意見。
d）表達(dá)結(jié)果。在組內(nèi)討論結(jié)束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結(jié)果， 或者通過模擬操作與動作展示應(yīng)急處置活動。（組內(nèi)討論前面未涉及）
e）進(jìn)程推進(jìn)。各組分析決策結(jié)果表達(dá)結(jié)束后，接著注入新的信息，推動整個應(yīng)急演練活動依照應(yīng)急演練方案逐步推進(jìn)。
7.4.2實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行
按照應(yīng)急演練工作方案，啟動應(yīng)急演練，有序推進(jìn)各個場景，完成各項(xiàng)應(yīng)急演練活動，妥善處理各類突發(fā)情況，宣布結(jié)束與意外終止應(yīng)急演練，并開展現(xiàn)場點(diǎn)評等。實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行主要按照以下步驟進(jìn)行：
a）演練執(zhí)行組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練實(shí)施全過程的指揮控制。
b）通過傳遞信息指令來控制應(yīng)急演練進(jìn)程。執(zhí)行組按照應(yīng)急演練工作方案（腳本）發(fā)出信息指令，導(dǎo)調(diào)人員向參演單位和人員以及模擬人員傳遞信息。（導(dǎo)調(diào)人員前面未提及）
c）信息指令可由人工傳遞，也可以用對講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送， 或者通過特定聲音、標(biāo)志與視頻等呈現(xiàn)。
d）應(yīng)急演練執(zhí)行人員應(yīng)充分掌握應(yīng)急演練工作方案（腳本、預(yù)案），按照應(yīng)急演練工作方案（腳本）規(guī)定程序，熟練發(fā)布控制信息，調(diào)度參演單位和人員完成各項(xiàng)應(yīng)急演練任務(wù)。應(yīng)急演練過程中，執(zhí)行人員應(yīng)隨時掌握應(yīng)急演練進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各種問題。
e）各參演單位和人員，根據(jù)導(dǎo)調(diào)信息和指令，依據(jù)應(yīng)急演練工作方案（腳本）規(guī)定流程， 按照發(fā)生真實(shí)事件時的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。
f）模擬人員按照應(yīng)急演練方案要求，做出信息反饋。
g）演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應(yīng)情況，進(jìn)行成績評定并做好記錄。
7.5演練記錄
演練實(shí)施過程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。
7.6中斷
在應(yīng)急演練實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情況時，由應(yīng)急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練：參演單位出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，立即中斷應(yīng)急演練， 使參演人員迅速回歸工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；演練過程中出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前中斷應(yīng)急演練。
7.7結(jié)束
應(yīng)急演練按照預(yù)定計(jì)劃完成各項(xiàng)演練內(nèi)容，演練總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員按預(yù)定方案集中進(jìn)行現(xiàn)場講評或有序疏散。
8評估總結(jié)
8.1評估
8.1.1演練點(diǎn)評
演練結(jié)束后，可選派有關(guān)代表（演練組織人員、參演人員、評估人員或相關(guān)方人員）對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及取得的成效進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評。
8.1.2參演人員自評
演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織各參演小組或參演人員進(jìn)行自評，總結(jié)演練中的優(yōu)點(diǎn)和不足， 介紹收獲及體會。演練評估人員應(yīng)參加參演人員自評會并做好記錄。
8.1.3評估組評估
參演人員自評結(jié)束后，演練評估組負(fù)責(zé)人應(yīng)組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見。評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急演練活動全過程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評價，明確存在問題并提出整改要求和措施等，并撰寫書面評估報(bào)告。評估報(bào)告重點(diǎn)對演練活動的組織和實(shí)施、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問題進(jìn)行評估。（本部分內(nèi)容一定緊扣評估規(guī)范）
8.2總結(jié)
8.2.1撰寫演練總結(jié)報(bào)告
應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練記錄、演練評估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告可對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進(jìn)行簡要總結(jié)分析。參與單位也可對本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：
—— 演練基本概要；
—— 演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；
—— 應(yīng)急管理工作建議。
8.2.2演練資料歸檔
應(yīng)急演練活動結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、應(yīng)急演練書面評估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。
9持續(xù)改進(jìn)
9.1應(yīng)急預(yù)案修訂完善
根據(jù)演練評估報(bào)告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，由應(yīng)急預(yù)案編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。
9.2應(yīng)急管理工作改進(jìn)
9.2.1應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議， 對應(yīng)急管理工作（包括應(yīng)急演練工作）進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。
9.2.2演練組織單位應(yīng)督促相關(guān)部門和人員，制定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施， 落實(shí)整改資金，并跟蹤督查整改情況。
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